Тариф берут на буксир: энергетики протянули «руку» к кошелькам компаний

Правительство нашло способ профинансировать 13,8 тысячи километров магистральных сетей, не повышая тариф прямо. Счет выставят крупному бизнесу



<Правительство определило механизм финансирования строительства магистральных линий электропередачи до 2032 года, сообщает «Коммерсантъ». «Россети» получат отдельную надбавку на оптовом энергорынке, которую будут оплачивать промышленные потребители, а также несколько повышающих коэффициентов к тарифам на передачу электроэнергии. Общий объем инвестиций в новые ЛЭП до 2032 года оценивается более чем в 1 трлн рублей.

Такое решение зафиксировано в поручениях по итогам июльского совещания у вице-премьера Александра Новака. Копия документа есть в распоряжении «Ъ». К сентябрю должны быть подготовлены согласованные предложения и проекты нормативных актов.

Финансировать строительство магистральных ЛЭП «Россети» будут через предоставление новой услуги – «услуги по развитию единой национальной электрической сети» (ЕНЭС). По сути, для сетевого комплекса создают аналог договоров на поставку мощности (ДПМ) – главного механизма привлечения инвестиций в генерацию. Де-факто речь идет об отдельной инвестиционной надбавке на оптовом энергорынке.

Как ранее сообщал «Ъ», «Россети» просили ввести инфраструктурную инвестиционную составляющую. Участники рынка должны были оплачивать ее в зависимости от максимальной пропускной способности ЛЭП и трансформаторов. Период окупаемости предлагался в 15 лет. Норма доходности, которая включает колебания цен на материалы и услуги, а также резерв для оплаты штрафов за срыв сроков ввода объектов, заявлялась на уровне 12–15%. Итоговая конструкция нового ДПМ для сетей пока не раскрыта.

В «Россетях» подтвердили, что сейчас прорабатывается механизм оказания новой услуги на оптовом рынке. Компания станет ее исполнителем. Доходы будут носить целевой характер. Правительство будет контролировать распределение средств, утверждать перечень проектов и график их реализации.

Сроки действия новых механизмов в «Россетях» связывают с потребностями экономики. Их будут актуализировать в рамках ежегодной подготовки СиПР (Схема и программа развития электроэнергетических систем России) и Генсхемы.

В Минэнерго и «Совете рынка» (регулятор энергорынков) на запрос «Ъ» не ответили.

Помимо новой услуги, «Федеральная сетевая компания – Россети» получит дополнительный повышающий коэффициент резерва мощности к стоимости услуг по передаче электроэнергии. Его точный размер в поручениях не указан.

Также набсовет «Совета рынка» должен продлить до конца 2032 года механизм компенсации потерь в электросетях через повышающий коэффициент. Раньше этим способом оплачивались поставки электроэнергии в новые регионы. По последним открытым данным коэффициент равнялся 1,1203. Теперь его поручено повысить до 1,2.

Ежегодная потребность в дополнительных средствах в «Россетях» оценивают более чем в 100 млрд рублей с горизонтом до 2032 года. В компании поясняют, что в расчет берутся проекты, предусмотренные утвержденной СиПР. Генсхема до 2042 года, по мнению сетевой компании, не содержит достаточной детализации сетевых проектов.

До сих пор главным источником финансирования сетевого строительства был тариф на передачу электроэнергии. Генсхема размещения объектов электроэнергетики до 2042 года предполагает строительство 13,8 тысячи километров ЛЭП до 2036 года. Мероприятия этого документа потребовали бы наращивать тариф на передачу в среднем на 10% к существующему прогнозу социально-экономического развития в течение пяти лет. Такую оценку приводит директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим. Против этого подхода выступило Минэкономики.

Сергей Сасим считает, что разработка специальных механизмов для магистральных ЛЭП стала следствием недорегулированности ЕНЭС в рамках стандартных механизмов формирования валовой выручки. Привлечение инвестиционного ресурса с оптового рынка эксперт называет разумным компромиссом. Этот подход позволяет получить необходимые средства для развития ЕНЭС и одновременно избежать отклонения от показателей тарифной динамики.

Однако манипуляции с коэффициентом резерва мощности и трансляции потерь, по его мнению, сложно обосновать с технико-экономической точки зрения. Это создает риск дополнительных искажений в ценообразовании.

В «Сообществе потребителей энергии» (объединяет интересы крупной промышленности) выступили с критикой предложенных новелл. Там указывают, что новая услуга с ручным отбором проектов на правкомиссии и введение коэффициента резервирования мощности – это, фактически, механизм take-or-pay («бери или плати») для ФСК. Они создают для компании дополнительные источники выручки за пределами сложившейся тарифной системы.

Ассоциация считает, что экономическая обоснованность этих платежей, порядок контроля расходов и их связь с конкретными инвестпроектами требуют подтверждения. Там настаивают, что сначала необходимо заново оценить потребность в энергостройках. Причина – явные отклонения промышленного спроса и инвестиционных планов от прежних прогнозов. Лишь после такой оценки можно определять механизм финансирования.

Также в «Сообществе потребителей энергии» подчеркивают, что новые нерыночные надбавки и ручной отбор проектов снижают прозрачность и предсказуемость регулирования. Они увеличивают нагрузку на промышленных потребителей. Действующих тарифных инструментов для финансирования необходимых энергостроек, по мнению ассоциации, вполне достаточно. Там резюмируют, что в итоге эти механизмы сами сокращают инвестиции, ради удовлетворения которых создаются.

Напомним, по оценкам 2022 года, затраты на нужды электроэнергетической отрасли для реализации проекта Восточного полигона (БАМ и Транссиб) до 2027-2030 годов составят около 600-700 млрд рублей. LR